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小康路上,一户都不能落下
时间:2019-11-20    来源:六盘水文明网    

  近年来,全市民政系统紧紧围绕脱贫攻坚总要求,充分发挥民政在脱贫攻坚、决胜全面小康中的生力军作用,彻底兜住贫困群体基本生活“最后一道防线”,确保“小康路上,不落一村、不漏一户、不少一人”,为全市打赢脱贫攻坚战、全面夺取建成小康社会贡献民政力量。

  

  以脱贫攻坚统揽工作全局

  在脱贫攻坚工作中,六盘水市民政局切实扛起民政兜底脱贫的政治责任,紧紧围绕国家“大扶贫”战略,深入落实“社会保障兜底一批”工作任务,将符合条件的困难群众全部及时纳入兜底保障范围,切实保障困难群众基本生活权益,提高了脱贫攻坚成效。

  按照“政策完善、机制健全、领导有力、保障落实”要求,强化顶层设计,谋好谋实兜底脱贫工作。进一步层层压实脱贫工作责任,向打好精准脱贫攻坚战的总体目标聚焦,向脱贫攻坚“四场硬仗”聚焦,向脱贫攻坚“一达标、两不愁、三保障”的具体要求聚集。

  在落实好上级政策的同时,全市民政系统适应新需要、根据新情况,制定印发了《六盘水市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动实施方案》《六盘水市民政兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》《六盘水市健全完善易地扶贫搬迁安置区民政工作机制实施方案》等文件,明确了民政兜底脱贫的总体目标、总体要求、重点任务和保障措施。围绕全市脱贫攻坚大局,结合民政工作职能,出台了涵盖城乡低保、特困人员供养、孤儿和残疾人保障、儿童关爱、易扶社区等助推兜底脱贫系列保障性文件,进一步拓展民政脱贫攻坚工作范畴,扩大民政兜底保障范围,扎实推进民政工作与脱贫攻坚全方位衔接,为全市脱贫攻坚决战决胜贡献民政力量。

  

 

  让困难群体实现“两不愁”

  健全低保对象管理机制,准确认定低保对象。建立健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示、县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制;建立健全以压实责任为主要内容的组织保障机制;建立起了以低保标准和家庭经济状况为依据,进出有序、管理规范的农村低保工作格局。全市农村低保工作基本做到了应保尽保、应退则退、按标施保,截止到2019年10月,全市共保障农村低保对象80906 户162436人,其中重点保障户29022户59477人、一般保障户51884户102959人。

  不断提高农村低保保障标准,切实增强低保兜底保障功能。综合考虑增强兜底保障功能、可筹集资金等因素。近年来我市连续提高农村低保标准,2019年农村低保标准达4140元/年,超过扶贫标准。全市农村低保实际补助水平逐年提高,2019年人均补助水平达2621.6元,高于全省平均水平39元。

  实施分类施保政策,强化对特殊困难群体保障力度。对农村低保对象中重度残疾人、农村低保家庭中患重大疾病人员,按当地农村低保标准30%增发低保金;对农村低保家庭中的老年人、在校学生、独生子女和符合计划生育政策纯女户的农村低保家庭成员,单亲农村低保家庭成员,县级以上民政部门认定的其他特殊困难农村低保保障对象,按当地农村低保标准的20%增发。持续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度,妥善解决农村低保季节性缺粮问题。2019年,全市预计共向46801万农村低保对象发放救助粮254万斤。

  

  助推困难群体实现“三保障”

  在特困人员救助供养工作方面,市民政局在开展城乡特困人员认定和自理能力评估年复工作中,将特困人员排查工作纳入低保年度核查同安排同部署,目前,已经完成特困人员新申请对象认定及待遇审核审批工作。并且,已经实现了应救尽救,有力助推了贫困群众实现“三保障”。

  2019年全市共有特困供养服务机构74所、床位5102张,农村特困人员集中供养率达56.9%。特困人员的基本生活标准从954/月提高到975/月,较2018年提高了2.2%,现在,全市特困人员基本生活平均标准达11700元/年,确保了特困人员基本生活水平与脱贫攻坚进程相适应。与此同时,还继续开展消防安全建设及食品安全设施建设,进一步健全管理制度,确保零事故发生。2019年1月-9月,全市共向特困供养人员5323人发放特困人员供养生活费、护理费6130.66万元。特困人员医疗、住房、教育以及丧葬服务得到全方位保障。特困人员供养服务机构基本能够满足特困人员基本生活、看病就医、文化娱乐、生产劳作等集中供养需求。

  在临时救助工作方面,市民政局按政策对符合临时救助条件的对象实施临时救助,2019年1月-9月向20668人次困难群众发放临时救助资金3535万元。同时,深入开展“救急难”工作。进一步健全完善急难救助对象主动发现机制、媒体和网络监管部门信息沟通联动机制、个案会商机制、“一门受理、协同办理”机制、社会力量参与机制等,充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用,及时实施急难救助。2019年1月-10月,全市共实施急难救助132户,发放救助资金186.47万元,人均救助1.41万元,其中主动救助19户。有效保障了社会陷入困境、生存面临危机家庭及个人的基本生活,有效防止了冲击社会道德底线和心理底线的悲剧性事件发生。

  让农村特殊群体感受到温暖

  做好农村留守儿童、困境儿童、留守老人、残疾人等困难群体关爱救助保护工作,历来备受社会关注,同时做好相关工作也是助力脱贫摘帽的有力举措。今年上半年,民政部、教育部等十部门联合印发了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令》(黔党发〔2019〕20 号)《贵州省民政厅2019年脱贫攻坚夏秋决战行动实施方案》《中共六盘水市委办公室 六盘水市人民政府办公室关于印发〈六盘水市2019 年脱贫攻坚夏秋决战行动方案〉的通知》等文件,针对这部分困难群体关爱帮扶也提出了具体的要求。

  围绕这个特殊群体关爱保护工作,首先是织密农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障网。不断完善领导协调、发现报告、评估认定、动态监测、救助帮扶、监护干预、应急处置、督导问责等“八项机制”,有效推动了留守儿童困境儿童的生存环境、成长环境、法治环境、关爱环境明显改善,事实无人监护、失学辍学、无户籍等突出问题得到妥善解决。其次加大农村基础养老设施建设力度。督促各县区加大资金筹措力度和加快建设步伐,完成 52 所农村幸福院的建设任务,积极争取省级资金支持,根据社区人口在合适的易扶安置点设置居家养老服务站(点)或老年人日间照料中心。为农村留守老人提供基本养老服务,逐步加大农村留守老人关爱保护力度。再次着力提高残疾人基本民生保障水平,确保民生救助政策落实到位。认真实施《六盘水市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》,将符合条件的残疾人全部纳入低保救助,认真落实好残疾人分类施保救助。

  截至目前,全市共有留守儿童18269名,困境儿童2605名,较2016年减少约1万人,其中符合条件的13500人全部纳入社会救助。2015年以来,全市建成362个农村互助幸福院,在为农村老年人提供就餐、生活照料、日间休息、文化娱乐等方面发挥了积极作用。2016年以来,全市累计发放困难残疾人生活补贴累计7701.64万元,惠及困难残疾人2.46万人,共计发放重度残疾人护理补贴资金4000余万元,惠及重度残疾人2.2万人。此外,各级民政部门驻村工作队认真履行宣传党的政策、帮助建强基层组织、帮助推动经济发展、帮助推动精准扶贫、帮助提升治理水平,为脱贫攻坚工作奉献了一己之力。

  

 

  提升农村百姓幸福感

  围绕脱贫攻坚,全面推进易地扶贫搬迁安置点社区建设。大力推进健全完善易地扶贫搬迁安置民政工作机制,助推建设“和谐社区活力社区”。省政府批复水城县新设置海坪、新桥、以朵、石龙、红桥等五个街道,覆盖4个易扶安置点,新建6个居委会,承接管理5个乡(镇、街道)16村(居)的易扶搬迁移民10840户43643人。全市规划新建易扶社区服务站39个,已新建23个。

  加强农村基层组织建设,完善村民自治,提升乡村治理水平。通过提高基层民主选举质量,实现“能人”治村。将政治合格、群众信任、“双带”能力强的脱贫攻坚带头人选进村委会班子,第十届村委会换届选举新当选的村委会成员中,党员占41.32%、平均年龄39岁、大专以上文化程度占总数的12.3%。通过不断深化基层民主协商,拓宽了群众共商脱贫攻坚的渠道。逐步建立起规范完善的协商制度,实现了基层协商经常化、规范化、制度化。采取民情恳谈、社区论坛、专家听证、群众评议等形式,对脱贫攻坚政策落实等重大问题进行广泛协商。通过不断规范基层民主决策,实现民事民定。积极推行以村民代表会议为主的民主决策形式,规范民主决策程序,建立起决策责任追究制度,农村的集体土地承包和租赁、筹资筹劳方案等重大事项都实行民主决策。通过进一步加强基层民主管理,自我管理作用有效发挥。普遍建立起以村规民约、村民自治章程为基础的民主管理制度,涌现出一批村规民约示范村。2018年,省民政厅命名六盘水市六枝特区郎岱镇花脚村、新场乡新寨村,盘州市淤泥乡岩博村、普古乡舍烹村,水城县双水街道滴水岩村、陡箐镇土发村,钟山区大河镇大桥村、德坞街道白鹤村等33个省级村规民约示范村。2019年推进全面构建践行新时代《村规民约》《居民公约》“五规范一提升”工作新格局,按照全省统一部署安排,组织开展开展村规民约示范村创建工作,向省民政厅推荐上报77个“村规民约示范村”。通过进一步强化基层民主监督,有效推动村级事务管理公开透明。按照“五规范,一满意”的要求全面深化村务公开,全面建立村务监督委员会,监督委员会组成人员素质显著提升,村干部及村级事务全部纳入监督范围。

  引导社会组织参与脱贫攻坚

  在脱贫攻坚主战场,社会组织是一支不容忽视的力量。目前,全市已基本形成了有钱出钱、有力出力的工作氛围。这些,都离不开六盘水市民政局的积极引导。

  引导社会组织采取产业帮扶、智力帮扶、志愿帮扶等形式参与脱贫攻坚。2018年,全市180家社会组织在各级民政部门的引导下,累计投入资金规模达7390.5万元,直接受益人数353179人。

  慈善组织助推脱贫攻坚作用进一步发挥,2017年至2019年,市慈善总会共募集接收慈善捐赠款2053.35万元,捐赠物资折合人民币191.13万元。2016年起,大连市慈善总会在我市开展“大连阳光班”慈善助学项目,以3年一轮为周期,每人每年3000元标准资助132个贫困孩子就读就学,目前共投入资金79.2万元。2016年以来,市民政局与市实验二中合作,利用市级福彩公益金开设了“福彩公益阳光班”助学项目,共投入经费228万元为230名贫困学生解决生活困难。截至目前,共向省民政厅成功申报“社工黔行”项目3个,获得项目资金54万元;申报“三区计划”项目5个,获得项目资金70万元;申报“牵手计划”项目1个,获得项目资金10万元,为脱贫攻坚贡献了专业力量。

  制度衔接形成保障合力

  如何对易地扶贫搬迁困难群众进行救助,制度衔接尤为重要。六盘水市民政局为进一步强化农村低保制度与扶贫开发政策衔接,确保“应保尽保、应扶尽扶”。建立民政部门和扶贫部门共同开展入户核查、共同开展民主评议和张榜公示、共同开展乡镇审核“三共同”衔接机制,两项制度在政策、标准、对象、管理方面实现有效衔接,对符合低保条件的易地扶贫搬迁困难群众,按迁入地区域属性确定低保待遇。

  截至目前,全市共有9268户29383名易地扶贫搬迁困难群众享受城乡低保,已搬迁对象中符合城市低保保障条件的易地扶贫搬迁困难群众已全部纳入城市低保保障范围。对“十三五”期间确已搬迁的易地扶贫搬迁群众中的建档立卡农村贫困人口和未纳入建档立卡范围的农村低保对象,按每人1500元的标准发放一次性临时救助金,妥善解决了易地扶贫搬迁群众过渡性临时生活困难。

  2017年以来,全市共向64830名符合条件的易地扶贫搬迁贫困群众发放一次性临时救助金9724.5万元。

  兜底脱贫路上砥砺前行

  虽然说我市的民政兜底脱贫工作取得了一定的成绩,但是在此项工作中依然存在着困难和短板。

  据市民政局工作人员介绍,随着脱贫攻坚力度加大,农村低保人数也逐年减少,但由于家庭主要劳动力丧失劳动能力的低保对象需长期保障,对因灾、因病、因残、因意外事故等返贫的困难群众需及时纳入保障,兜底脱贫人数将维持较大规模。另外,兜底保障对象认定精准化动态化力度尚需加大。由于家庭隐性收入核查存在较大困难,对有赡养能力的子女推卸赡养责任缺乏有效约束机制,基层工作力量不足等原因,导致有的地方动态管理不及时,未能及时将死亡人员、新增就业人员在规定时限内退出低保;有的地方审核审批把关不严,将不再符合条件家庭继续纳入低保;有的地方低保政策执行走样,存在轮流坐庄、违规保人不保户、违规老人保等问题。更值得一提的是,城乡低保标准仍有较大差距,全市现行低保标准农村比城市低3660元/年,农村低保标准在全国排名仍然靠后。“还有些无奈的是,社会救助统筹发展不充分。各部门间救助保障制度衔接不够紧密,社会救助资源统筹、信息共享、部门协同力度不强,民政兜底脱贫工作尚待强化统筹、增强合力。”市民政局工作人员介绍。

  下一步,各级民政部门将继续按照《六盘水市民政兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020)》部署,结合本地实际,按照制定的时间表、路线图、目标任务扎实开展好各项工作,确保民政兜底脱贫工作有序有效开展。并建立民政兜底脱贫工作定期不定期调度制度,通过调度及时掌握工作推进情况、存在的困难问题,研究提出解决方案和深入推进措施。采取综合督查与专项检查、定期与不定期、明察与暗访相结合的方式,加强对兜底脱贫攻坚行动的督促检查,确保压力传导到位,责任落实到位。与此同时,各级民政部门还将积极争取各级党委政府重视、各有关部门配合,推动各地进一步健全“党政领导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的兜底脱贫工作机制,推动各地切实履行好县级政府的主体责任、乡级政府的具体责任、民政部门的业务主管责任。(六盘水日报)

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责任编辑:魏容
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